L'IMO: chi scrive le regole e chi verifica gli Stati
1La lezione in parole semplici
L'IMO scrive le regole mondiali della navigazione, ma non può farle rispettare. Gli Stati le attuano per legge e dal 2016 l'IMO verifica come lo fanno.
Che cos'è l'IMO
L'Organizzazione marittima internazionale (IMO) è l'agenzia delle Nazioni Unite per la sicurezza della navigazione, la protezione dalle minacce e la tutela dell'ambiente marino. Ha sede a Londra e conta 176 Stati membri. Elabora e adotta convenzioni (trattati) e codici, ma non ha una polizia che li faccia rispettare. Una convenzione vincola uno Stato sul piano internazionale quando questo acconsente a esserne vincolato, per esempio tramite ratifica o adesione (modalità formali per diventarne parte), e la convenzione entra in vigore per quello Stato. Lo Stato deve attuarne gli obblighi nella legislazione nazionale.
Assemblea e Consiglio
L'Assemblea, composta da tutti gli Stati membri, è l'organo supremo. Si riunisce ogni due anni, approva il bilancio e il programma di lavoro ed elegge il Consiglio. Il Consiglio conta 40 membri con mandato biennale e dirige l'IMO tra le riunioni dell'Assemblea. Gli emendamenti adottati nel 2021 lo porterebbero a 52 membri, ma richiedono l'accettazione di due terzi degli Stati membri e non sono ancora in vigore.
I comitati
Il lavoro tecnico si svolge nei comitati, aperti a tutti gli Stati membri. Il Comitato per la sicurezza marittima (MSC) si occupa di SOLAS, STCW, COLREG e bordo libero. Il Comitato per la protezione dell'ambiente marino (MEPC) segue MARPOL e gli altri trattati ambientali. Il Comitato giuridico (LEG) tratta responsabilità e risarcimenti. Il Comitato per la facilitazione (FAL) semplifica formalità e documenti portuali. Sette sottocomitati preparano i dettagli, tra cui HTW (fattore umano, formazione e tenuta della guardia).
Il Codice III
Una regola funziona solo se ogni Stato la applica. Il Codice per l'attuazione degli strumenti IMO (Codice III) definisce i compiti dello Stato nei suoi tre ruoli: Stato di bandiera (quello di cui la nave batte bandiera), Stato di approdo (quello del porto visitato) e Stato costiero (quello nelle cui acque transita). Il Sottocomitato III analizza anche i rapporti sui sinistri e i dati dei controlli dello Stato di approdo.
L'audit IMSAS
Dal 1° gennaio 2016 il sistema di audit degli Stati membri dell'IMO (IMSAS) è obbligatorio. Gli auditor dell'IMO visitano ogni Stato, di norma circa ogni sette anni, e verificano il rispetto del Codice III: leggi, visite, certificati, inchieste sui sinistri e controlli dello Stato di approdo. Lo Stato prepara poi un piano di azioni correttive. Una sintesi dei risultati viene condivisa con gli altri Stati membri.
2Dati chiave
- Stati membri dell'IMO
- 176 (più 3 membri associati)
- Assemblea
- Tutti gli Stati membri, ogni due anni
- Consiglio
- 40 membri; emendamenti del 2021 a 52 non ancora in vigore
- Comitati principali
- MSC, MEPC, LEG, FAL e Cooperazione tecnica (TCC)
- IMSAS
- Audit obbligatorio degli Stati dal 1° gennaio 2016
- Riferimento per l'audit
- Codice III: obblighi dello Stato di bandiera, di approdo e costiero
3Punti chiave
- 1
Gli Stati scelgono se diventare parti delle convenzioni; gli Stati parti devono attuarne gli obblighi.
- 2
MSC: sicurezza; MEPC: ambiente; LEG: responsabilità; FAL: formalità portuali.
- 3
Il Codice III elenca i compiti dello Stato di bandiera, di approdo e costiero.
- 4
IMSAS verifica gli Stati rispetto al Codice III; è obbligatorio dal 2016.
4Errori frequenti
Errore: L'IMO ispeziona le navi e può sottoporle a fermo.
Corretto: L'IMO non ispeziona né ferma le navi nell'ambito dei controlli dello Stato di approdo. Gli Stati di bandiera effettuano le visite; gli Stati di approdo svolgono le ispezioni secondo la legge nazionale.
Errore: Una convenzione IMO si applica a ogni nave appena l'IMO la adotta.
Corretto: Una convenzione vincola uno Stato dopo che questo ha acconsentito a esserne vincolato e la convenzione è entrata in vigore per quello Stato.
Errore: IMSAS sottopone ad audit le compagnie di navigazione.
Corretto: IMSAS sottopone gli Stati membri ad audit rispetto al Codice III. Verifica come lo Stato attua gli obblighi delle convenzioni.
5Caso pratico e chiavi d'esame
Un fornitore sostiene che un opuscolo IMO dimostri l'ammissibilità legale di una nuova apparecchiatura sulla tua nave. I requisiti dello Stato di bandiera non sono stati verificati. Approvi l'acquisto su questa base?
Mostra la risposta
No. Un opuscolo IMO da solo non dimostra l'ammissibilità secondo la legge dello Stato di bandiera. Chiedi al comandante o alla compagnia di confermare la convenzione applicabile, la sua entrata in vigore per quello Stato e i requisiti nazionali. L'IMO adotta le norme; lo Stato di bandiera le attua. Non considerare una pubblicazione IMO come un'approvazione dello Stato di bandiera.
Chiavi d'esame
- IMO: agenzia ONU; le convenzioni vincolano gli Stati dopo consenso ed entrata in vigore per loro; la legge nazionale attua gli obblighi.
- Assemblea ogni due anni; Consiglio di 40 membri; comitati MSC, MEPC, LEG, FAL.
- Codice III: obblighi dello Stato di bandiera, di approdo e costiero.
- IMSAS: audit obbligatorio degli Stati membri dal 1° gennaio 2016.
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